Липса на прозрачни правила за оценяване на творчески проекти, сериозни слабости в управлението, нарушения при разходването на публични средства и дори изплащане на средства за "работно облекло" срещу фактури за бельо, туристически обувки и чанти.
Това са част от основните констатации в одита на Сметната палата за управлението на публичните средства и дейността на Национален фонд "Култура" (НФК) за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2023 г.
В одитирания период директори на НФК са били д-р Мирена Станева и Сава Драгунчев.
През трите проверявани години фондът е управлявал общо 66,5 млн. лева, като над 63 млн. лева - или около 95% от всички разходи - са били насочени към финансиране на творчески проекти.
Въпреки това одиторите стигат до извода, че в дейността на фонда са съществували редица несъответствия със законовата рамка, които не дават достатъчна гаранция, че държавните средства се насочват към проекти, отговарящи на дългосрочната национална културна политика.
Художествената стойност е останала на заден план
Един от най-сериозните изводи в доклада е свързан с начина, по който са били оценявани кандидатстващите за финансиране проекти.
През целия одитиран период Националният фонд "Култура" не е разполагал с официално приета и публично достъпна методика, която да обяснява как експертните комисии формират крайните оценки.
Според Сметната палата това е създало предпоставки за непрозрачност, субективни решения и съдебни спорове срещу фонда.
Още по-сериозен е изводът, че в редица конкурсни програми административната изрядност е имала по-голяма тежест от художествените качества на самите проекти.
Вместо културният принос, оригиналността или художественият потенциал да бъдат основен критерий при оценяването, предимство са получавали технически показатели като правилно попълнени документи, бюджетни разчети, графици за изпълнение, наличие на съфинансиране и други административни изисквания.
При някои програми дори изцяло са липсвали критерии за художествено качество.
Липса на ясни правила и сериозни административни слабости
Одиторите откриват проблеми и в самата организация на конкурсните процедури. Въпреки че нормативната уредба допуска кандидатстване както по електронен път, така и чрез изпращане на документи на хартиен носител, през целия проверяван период НФК е приемал кандидатури единствено онлайн.
Освен това не е съществувал утвърден образец на формуляр за участие, а различните електронни форми не винаги са съдържали всички задължителни реквизити.
Сметната палата посочва още, че редица договори и анекси са били подписвани по искане на изпълнителите без необходимото решение на Управителния съвет, а при част от конкурсните програми договорите са били сключвани извън предвидените в закона срокове.
Проверките са се бавили с години
Сериозни пропуски са открити и при последващия контрол върху вече финансираните проекти.
Вътрешните правила на фонда не са определяли срокове, в които администрацията трябва да извършва проверките на финансовите отчети.
В резултат на това част от отчетите по програми от 2022 г. са били проверявани чак през втората половина на 2024 г., а по програмата "Творчески стипендии" последващият контрол изобщо не е бил извършен към момента на одита.
Според одиторите тези забавяния са довели както до финансови загуби за държавата под формата на неустойки за просрочени плащания, така и до приемането или непроверяването на недопустими разходи по проекти.
Сред примерите, посочени в доклада, са разходи за алкохол, кетъринг за "заключителен коктейл", нощувки, храна, гориво и възстановим ДДС.
Проблеми и в управлението на фонда
Одитът поставя под въпрос и начина, по който е функционирал Управителният съвет на фонда.
Според констатациите му често са били приемани непълни решения без ясно определени бюджети, срокове или конкретни условия за конкурсите. Част от протоколите от заседанията са били подписани единствено от председателя, без подписи на останалите членове и без информация как е проведено гласуването.
Допълнително притеснение буди фактът, че след изтичането на мандата на Управителния съвет през ноември 2023 г. не е бил назначен нов състав, което поставя под въпрос законосъобразността на последващите решения.
Преразход за заплати и покупки на бельо и клинчета като "работно облекло"
Сметната палата установява и нарушения при разходването на средствата за персонал. За периода фондът е изразходвал близо 600 хил. лева над лимитите за възнаграждения, утвърдени от Министерството на културата, което според одиторите представлява нарушение на Закона за публичните финанси.
Освен това са изплатени близо 13 800 лева за т.нар. работно облекло, като срещу тези средства служители са закупували рокли, чанти, бельо, боксери, клинове, колани, туристически обувки и други артикули, които определено не попадат в нормативното определение за това какво е работно облекло.
Такива средства са били изплатени и на изпълнителния директор, въпреки че това не е предвидено в законодателството.
Одиторите откриват и незаконосъобразно предоставени карти за градски транспорт, както и редица нарушения при възлагането и изпълнението на обществени поръчки - ограничаване на конкуренцията, липсващи приемо-предавателни протоколи и плащания за дейности, които не са били предмет на сключените договори.
След одита са предприети законодателни промени
В доклада се отбелязва, че след края на одитирания период са предприети реформи, насочени към преодоляване на установените слабости.
През 2024 г. са приети промени в Закона за закрила и развитие на културата, нов устройствен правилник на фонда и нова наредба за провеждане на конкурсите.
Въведени са по-ясни правила за оценяване на проектите, нови изисквания към членовете на Управителния съвет и директора, както и мерки за увеличаване на административния капацитет и предотвратяване на конфликт на интереси.
В резултат на одита Сметната палата е отправила две препоръки към изпълнителния директор на Национален фонд "Култура", които трябва да бъдат изпълнени до 30 октомври 2026 г.
